雅安市第五期递进班经济金融班 何益伟（芦山县委常委、常务副县长）
当前，我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化过程，预计60岁以上人口占比到2020年将达17%，步入严重老龄化社会，2050年将达30%，成为全球人口老龄化程度最高的国家。与西方发达国家不同，我国老龄化具有“未富先老”、“未备先老”、“孤独终老”等典型特征，养老将逐渐成为我国经济社会发展最突出、最严峻的矛盾和问题之一。
解决老年群体的养老问题，解决普通老百姓的康养休闲问题，需要全社会持续共同努力，特别需要创新、完善金融服务体系助推康养产业健康持续发展，发挥金融机制在社会资源配置中的调节作用。作为北纬30°上的璀璨明珠，芦山在生态、气候、人文、旅游、地理、绿色有机产业等方面的优势，为发展康养产业提供了得天独厚的条件，也为金融业在康养产业发展中的转型升级提供了有利契机。
一、芦山县康养产业现状
芦山位于北纬30度上，四川盆地西缘，青衣江上游；是“中国最美景观大道”国道318川藏段的重要节点，是史上南方“丝绸之路”和川藏“茶马古道”的重要驿站，文化旅游、生态旅游、红色旅游、山地旅游结构完整，为康养产业发展提供了有力条件。
根据民政部印发的《民政事业发展第十三个五年规划》要求，雅安市到2020年，需实现千名老年人拥有养老床位数达到35--40张。2016年我县60岁以上人口为是2.38万人，应规划修建养老床位数为833--952张。目前全县已修建有太平敬老院、龙门养老服务中心、大川社会福利服务中心等养老中心共计964张，已实现和超过了雅安市千名老年人拥有养老床位数40张的要求。
我县的康养度假资源主要是山地度假资源，900米左右海拔的山地台地与小镇为休闲度假产品开发提供了空间。龙门-围塔漏斗景区以及大川镇是芦山休闲度假资源的主要分布区域。芦山地形起伏适宜，视野开阔，俯视景观丰富；气候怡人，空气质量佳，负离子含量高；区域内的地形坡度非常适宜于多种旅游运动的开展；场镇与村庄分布广，农业产品丰富，为度假产业发展提供了较好的后勤配套。大川与龙门-围塔漏斗的半山山地，海拔适宜，生态环境条件优越，用地条件好，俯视景观丰富，是夏季避暑度假产品开发的重要区域。目前，已成功创建飞仙关、汉姜古城、龙门古镇3个国家级4Ａ景区，正在创建和申报的大川河国家级4Ａ景区1个；县内有国内旅行社4家、农家乐近160家。
二、发展康养金融存在的问题
我县十三五规划将康养产业列为发展主要内容，但现有分散的、非系统性的金融产品和服务，不足以支撑和推动养老产业的发展，现有分散的、非系统性的金融产品和服务，不足以支撑和推动养老产业的发展。
（一）康养产业金融支持不足。按照灾后重建规划，我县建设了大量康养旅游的设施，但目前民间的养老产业还停留在养老设施建设阶段，由于养老产业具有投入资金量大、投资回收期长、回报率不高、公益属性强等特征，社会资金投入积极性不高、规模有限，完备的养老产业链和养老金融服务链尚未真正建立和打通，金融机构尚不能提供覆盖养老全产业链的综合金融服务。
（二）康养产业金融产品单一。虽然我县通过各种渠道支持芦山农家乐发展，缓解了部分康养农家乐的资金短缺问题。但针对老年群体开发设计的金融产品和服务特色不够鲜明，品种不够丰富，体系不够全面，还难以有效契合老年人的金融服务需求。目前金融机构提供的养老金融相关产品和服务还多限于传统的储蓄、保险、支付结算、理财等方面，与提供给普通人群的金融产品和服务没有明显的差异，证券、基金、信托等方面的产品和服务更为不足。
（三）康养产业配套协调滞后。康养产业管理体制不健全，全县仅有4000多张床的接待能力，且当前全县无一家旅游星级酒店，无法引导金融和社会资本有效整合资源。例如涉及康养旅游产业的有农业、林业、水利、交通、环保、住建、文新广等部门，如风景名胜区由住建局管理,文保单位由文新广局管理。各部门行业性质不同、工作重点不同，对如何发展康养旅游业的认识不同，对资源的开发利用看法也不尽相同，导致了管理职能难以到位、资源配置难以优化,使得康养旅游资源难以得到有效的保护和利用。
三、创新金融服务助推康养产业健康持续发展的对策措施
围绕“秀美芦山·生态强县”的发展目标，充分发挥生态和文化两大优势，加快康养设施建设，构建政府主导、社会广泛参与的多层次康养金融服务体系，着力以生态休闲养生养老经济推动芦山实现跨越发展。
（一）深化金融业+康养产业对接。康养产业也是实体经济产业，金融服务实体经济是金融发展的基础，是实体经济发展的必要。根据目前的康养产业发展的现状，为进一步提升我县金融机构“服务三农、服务地方经济”的能力，化各种各项的金融要素，聚集各种的金融元素，抓好康养产业发展，带动当地群众增收致富，促进芦山旅游业的发展，县农村信用联社积极支持芦山农家乐发展，为家庭式农家乐贷款量身制定了“乐家游”贷款产品。组织金融机构与康养产业项目业主的对接，积极完善促进康养产业发展的多层次金融组织体系，引导金融机构积极创新适合康养产业的产品和服务，不断提高康养产业的金融服务能力和水平。
（二）加强区域合作拓宽发展渠道。我们将加强与康养服务业相关部门、市、州展开深度合作，截至2016年底，成都和重庆两地老年人口已达900多万，而两地养老事业尚不健全，养老压力较大，芦山处于成渝经济区发展区域上，以“立足成渝经济区，辐射西部地区，面向全国”的思路，利用生态、文化和区位优势，率先加强与成渝地区的合作，探讨输出老人的政策措施，然后以此为支点，面向西部地区和沿海大中城市，通过组织项目路演、协调融资等措施引导金融机构提前介入康养产业项目建设，结合我县康养产业特点，搭建分区域、专题性的融资对接服务平台，拓宽康养产业发展渠道。
（三）搭建社会资本融入康养产业平台。康养产业是一个朝阳产业，更是一个蓝海领域，全社会都给力加以开拓，我们坚持采取政府和社会资本合作的模式建立和发展养老机构，鼓励金融机构创新适合的PPP项目的融资机制，鼓励金融机构通过基金模式探索运用股权投资、夹层投资等多种形式加大对康养服务企业、机构和项目的融资支持，鼓励有条件的地区探索建立养老产业投资引导基金，引导和带动社会资本加大对康养服务业的投入，鼓励VC、PE等投资机构积极投资处于初级阶段、初创阶段的市场前景广阔的康养服务企业。
（四）积极加大金融政策扶持力度。康养产业不仅是我们社会繁衍的支撑，更是全面建成小康社会的基础工程，康养产业涉及面广、投入量大、工作难度高，中央和省委省政府前后都出台了一系列的支持政策。如《国务院关于加快发展养老服务业的意见》国发2013（35号）、《四川省养老健康服务业发展工作推进方案》等，在投融资、土地、税费、补贴、人才等方面都有很多明确的优惠措施，我们将主动协调有关部门推动政策落地落实，促进康养产业健康有序发展。
老龄化问题正日益成为全社会关注的热点，发展涉及整个社会发展空间的康养产业势在必然，培养和发展康养产业，已引起县委政府的高度重视。芦山一定会以积极的姿态，通过创新康养特色金融产品服务、持续优化康养保险资金运用、拓展康养服务业的融资渠道等手段发展康养金融，让金融服务康养、用金融改变康养。